第二章 公共服務(wù)

　　1、涵義  公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的政府以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。

　　公共服務(wù)的社會實踐由來已久，它從最初的社會民間和宗教組織零星的自發(fā)行動，發(fā)展和演化為以政府為主的公共組織系統(tǒng)的自覺行動和法定職能，期間經(jīng)過了漫長的歷史過程。從中可以看出公共服務(wù)實踐活動的必然性和理性主要源于公共服務(wù)的理性：公共物品的存在是公共服務(wù)實踐的客觀原因；道義、慈善是公共服務(wù)的價值基礎(chǔ)；公民與國家關(guān)系是公共服務(wù)的基本依據(jù)；團結(jié)與凝聚社會是公共服務(wù)的追求目標(biāo)；以需求促進供給是公共服務(wù)的經(jīng)濟動因。

　　2、建設(shè)服務(wù)型政府  必須強化政府社會管理和公共服務(wù)職能

　　公共服務(wù)型政府強調(diào)政府的作用必須集中在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，它的管理目標(biāo)是實現(xiàn)社會正義，它的主要職責(zé)是實現(xiàn)和保障社會公正，其基本任務(wù)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和各個階層的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。它在進行社會管理時必須嚴(yán)格遵守法律，認(rèn)真履行公共服務(wù)的職能，接受權(quán)力機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。

　　從目前我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的總體要求上看，迫切需要解決的問題是處理好各種利益關(guān)系的調(diào)整。協(xié)調(diào)和化解不同主體之間的矛盾，只能發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，因為作為公共權(quán)力掌握者和行使者的政府才有資格站在公共性基礎(chǔ)上來把握和調(diào)整各種利益關(guān)系。政府的這種主導(dǎo)作用是由公共服務(wù)型政府的公共性、強制性決定的。

　　政府的公共性是指政府是整個社會利益的代表者，社會成員賦予政府為其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這種特殊的社會地位。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的目的是為了保障和實現(xiàn)公民的權(quán)利，是為了保障人們能夠過上平穩(wěn)、幸福、安定的生活。正是因為政府在諸如社會秩序、義務(wù)教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險、貧困救濟、國民收入再分配、環(huán)境保護等方面提供了大量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，才能使社會成為公平、有序，人與人之間充滿關(guān)愛的和諧共同體。

　　政府的強制性是指政府掌握并行使著國家權(quán)力，它擁有使用強制手段的能力。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，需要大量的資金，而政府資金的來源是向公民強制征收的。諸如社會秩序、義務(wù)教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險、貧困救濟、國民收入再分配、環(huán)境保護等的供給都要政府通過強制力來實現(xiàn)。政府利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進行社會整合和社會調(diào)節(jié)，正確處理各種社會矛盾，這是加強社會團結(jié)和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。

　　3、建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵在于政府社會管理體制的創(chuàng)新

　　要切實地履行好公共服務(wù)型政府的職能，有效地解決民生問題，就必須推動以提高行政效率和增進公共利益為目標(biāo)的政府管理創(chuàng)新，以及建立良好的公共服務(wù)新體制。使政府盡快從“投資政府”“經(jīng)濟管制政府”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；為市場活動的主體企業(yè)服務(wù)，著力創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；為廣大人民群眾服務(wù)，著力建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

　　長期以來，政府在管理社會事務(wù)中過多地強調(diào)經(jīng)濟職能，政府演變成所謂的“經(jīng)濟建設(shè)型政府”。經(jīng)濟建設(shè)型政府職能定位的誤區(qū)表現(xiàn)為，一是政府作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量過度干預(yù)經(jīng)濟，使政府職能轉(zhuǎn)變困難重重；二是把本應(yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品，如社會保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生推向市場、推向社會。這樣就導(dǎo)致了政府的越位、錯位、缺位現(xiàn)象的存在。究其原因，生產(chǎn)要素市場化程度低，導(dǎo)致政府充當(dāng)要素資源配置主角；不完善的干部考核體系和財稅體制，激勵政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟活動主角，并采取粗放擴張的方式追求經(jīng)濟快速增長；出于利益的考慮，一些政府部門對不必要的審批權(quán)難以割舍，政府審批仍然過多；行政化的社會管理方式造成政府社會管理的方法簡單、形式單一。

　　找準(zhǔn)并且認(rèn)識到問題存在的原因與癥結(jié)，需要下大力氣推進政府職能轉(zhuǎn)變，通過政府改革和制度創(chuàng)新，健全政府體制、優(yōu)化政府運行機制、革新政府治理工具、降低行政成本、提高政府治理能力和效能。同時，加強公共服務(wù)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，大力推進公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。為此，要推進公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，切實把公共服務(wù)作為政府的一項基本職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府；要推進公共服務(wù)體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化；要推進公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運用多樣手段提供公共服務(wù)。要積極利用現(xiàn)代科技成果，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量；要推進公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，提高政府公共服務(wù)管理的科學(xué)化水平。應(yīng)該看到，目前加快推進政府轉(zhuǎn)型的呼聲和壓力源自于經(jīng)濟發(fā)展進程中的許多深層次矛盾及潛在的風(fēng)險，這些矛盾和可能的風(fēng)險都同政府的職能轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。所以要求強化政府公共服務(wù)職能，強調(diào)把政府改革放到整個社會改革的突出位置，努力實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破不僅是政府自身的理性自覺，更是社會發(fā)展和公眾的根本需求。